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　　国发199631号文件对“小造纸”的界定是年产5000吨以下的造纸企业
，这一条似乎可以适用于年产量缺乏5000吨的再生纸造纸企业。然而
，都是造纸企业
，原生造纸和再生造纸有着实质的差别。现实上
，再生造纸企业是能够做到有用控制污染的
，更主要的是
，再生造纸的历程自己就是对放弃物合金钢管的处置惩罚历程
，亦即是对污染的避免与控制；而原生造纸若是规模太小
，即小于年产量500吨
，把避免污染的本钱盘算进去它就没有利润
，也就是说规模太小的原生造纸企业基础没有能力避免其生产历程所造成的污染。自己爆发污染而没有能力避免污染的企业是应该、也必需取缔的；而生产历程自己就是避免污染
，也有能力避免污染
，国家也应该付与其避免污染能力的企业
，是国家要千方百计支持其生长的。这就是国发199631号和国发199636号两个文件给“造纸企业”定性的基础差别点。

　　关于宾阳再生纸工业生长来说
，它应属于后者而不是前者。令人遗憾的是
，宾阳再生纸工业被定性为前者
，即属于必需取缔的“五小”其次
，治理部分对制度的执行无邪无度
，治理灰色。国发【1996】31号和国发【1996136号）文件宣布后
，由于宾阳县确定凭证国发【1996131号文件定位再生纸工业
，凭证国发【19631号文件精神
，宾阳再生纸企业是要取缔的。但其时同时被定位为“五小”的制革工业和再生纸工业都是宾阳州里企业的主要工业
，在宾阳县州里企业中是两艘航母
，要取缔它们
，刻意很难下。最终只好接纳有法不依的所谓“无邪性”态度处置惩罚。为了再生纸工业免于被取缔
，有关部分做了不少外貌文章
，如建设公司、虚报产量、合并生产能力、低调解理等等。

　　然而
，环保治理方面却陷入两难田地
，有关合金钢管部分不得不以一种有法不依的灰色模式举行管再次
，在灰色配景下执法与寻租相团结。由于宾阳县对再生纸工业赞成以“五小”定位却不肯意按“五小”取缔
，使得有法不依、执法无邪成为有关治理部分的行为准则导致治理部分及其事情职员和企业都在寻租。为了各自的利益在钱的作用下
，合金钢管企业很是愿意用比处置惩罚污水本钱低得多的钱来换取治理部分及其事情职员“开只眼闭只眼”。现实上
，10年来
，治理部分收取的排污费没有用于对再生纸企业污染的防治
，企业的污水处置惩罚设施也逐渐成为安排
，不少厂家直接将污水排放出来当情形水体到了政府、社会不可容忍的田地
，势必会走转头路
，把规范治理摆到议事日程
，对再生纸工业实验阳光治理。这样的话
，一定会有不少企业因无法从灰色治理的惯性中转换过来而关闭。在灰色配景下的执法与寻租相团结
，外貌看是为再生纸工业的生涯
，最终照旧害了这个工业。